养廉银作为清朝的一项重大措施，的确在官员腐败上，起到了一定积极的作用。有那么多钱，但最后还是无法阻止官员贪腐，究其原因，其实还是养廉银的制度本身，有点问题。

我先来说一下，养廉银设立的初衷。

养廉银是雍正在位期间，在公元1723年出台的制度。在康熙统治的末期，清朝的国库空虚，地方官员结党营私，上下克扣，百姓民不聊生。尤其是地方在耗羡上做文章，大力搜刮百姓钱粮，中饱私囊，所纳之钱粮，早就远远超过了地方府库需要的正常开支。

对于这一弊端，康熙是睁一只眼，闭一只眼，明面上禁止这种特殊地向百姓征收钱粮的方式，但是暗地里又默许这种做法。原因很简单，朝廷也需要耗羡来填充国库，而且康熙晚年身体也越来越差，如何平衡耗羡带来的负面作用，担子就交给了后来的雍正皇帝。

雍正即位之后，果然大刀阔斧地开始了反贪。首先就是耗羡归公，将征收的钱粮不经过地方官之手，直接到省里，清算之后再按各地方县所需要的钱，一一下发。此举颇见成效，极大程度上改革了贪腐的现象。

但是随之又有一个问题出现了，就是官员俸禄太低，如果贪不到银子，谁又能为他办事呢？官员手里俸禄不够，自然还是会想变得办法去贪污，最后受苦的还是百姓。在《清会典事例》中记载了各个官级的俸禄:

“正、从一品俸银一百八十两米一百八十斛正、从二品俸银一百五十五两米一百五十解..正从七品俸银四十五两米四十五斛正、从八品俸银四十两米四十斛正九品俸银三十三两一-钱一分四厘米三十三斛一斗一升四合从九品,俸银三十一两五钱二分米三十一斛五斗二升。”

其中正七品官员俸禄只有40多两，还要养活手底下一大帮人，根本就不够花。雍正也看出了这个问题，有了这个契机，雍正才决定出台“养廉银”制度，目的也明显，按照史书记载是：

“恐各官无以养廉，以致苛索百姓，故于耗羡中筹定数目，以为日用之资。”

雍正还是很体贴官员的，为了怕他们继续向百姓索取，不如直接把俸禄给到位了，用从百姓征收的耗羡之中，提取一部分作为官员的“养廉银”，这是养廉银设立的目的。

有了那么多钱，为何还是无法阻止朝廷官员腐败？

养廉银制度开始的时候，的确颇见成效。养廉银到底多给了多少钱？实际上这是按照品级来划分的，品级越高的养廉银也越高。总督每年的养廉银大概有2万两左右，巡抚大概1.5万两，就算是县令，每年也有1.2000两的养廉银。比他们原来的俸禄，要超过10倍乃至1.200倍！

举个例子，养廉银制度上来之后，山西巡抚诺岷正常的俸禄一年是155两，养廉银却有3.17万两，超过了原来俸禄的204.5倍，再比如河南巡抚田文镜，养廉银也有2.89万，超过了原本俸禄的186.5倍！

有了这么多钱，开始的时候的确朝野上下一片祥和，官员手里有银子，贪腐的现象的确减少了。但是没多久，从乾隆年间开始，养廉银的积极作用就失去了，朝廷官员的腐败又一次开始了。原因有三点。

• ①按照上面所说，养廉银的发放，是根据官员的官阶大小，正一品官员的养廉银最多。这种分配方式，就极其不合理。不按照官员为朝廷所做的贡献发放，反而单单按照官职分配。一来会让官员的积极性大幅度下降，二来时间一久，地方官员就会产生不平等的心理，那怎么办呢？当然是继续向百姓索取。所以，时间一久，腐败的现象就会重新出现，而且会比之前更多，因为官员们已经将，养廉银当成了正常收入，所以最后才出现了这种现象：

提解已久，耗羡渐同正项，州县官员，重新征收，与耗羡之外又增耗羡，养廉之中又私取养廉”

• ②养廉银本身的来源，就很有问题。从百姓的耗羡之中，来贴补官员的俸禄与朝廷的国库。开始的时候，百姓的生活的确比之前要好一点，但是没多久就不行了。为了得到养廉银和填充国库，就需要更多的耗羡，百姓的生活反而更加艰苦。雍正出台养廉银的时候，知道这项政策的弊端，并说：

钱粮之加耗羡原非应有之项。朕勤求治理爱养黎民本欲将此项悉行禁革。

最后为了解决当时的贪腐，还是实行了，所以当后来乾隆继位之后，国库空虚靠耗羡也填补不了，自然也没钱去给养廉银了。从乾隆年间开始，到后来的道光、咸丰，养廉银几乎已经成了空架子，要么直接不发，要么就少发很多。时间一久，养廉银就没有了作用，官员手里没了银子，自然继续贪腐。用大肆征收百姓的钱来贴补官员，这本身就是治标不治本的办法，甚至还一度引起了民愤。

• ③就是养廉银的发放上，存在很大的问题。朝廷设立养廉银，在发放这个过程上，却没有完善的监察机构。这就导致了，有部分官员会利用自己手里的权力，去干扰发放的公平度。比如上面我们所说的田文镜呢诺岷，明明都是巡抚，官级一样，之间却相差了好几千两银子。从这里也能看出，在发放的过程中，是存在贪腐的现象的。如果大官在上面做手脚，那么到下面官员手里的银子，可能就没有规定的那么多。由于这个缺陷，养廉银可能对某些官员起不到鼓励的作用，贪腐的现象自然也不会停止了。

总结：

养廉银制度，雍正设立的初衷是很好的，希望能够减少贪腐，让官员安心办实事。但是这个制度本身就存在很多不足之处，导致受苦的还是百姓。究其原因，还是雍正的做法，太过着急了。官员心里并没有领到雍正的好，养廉银自然也起不到安抚人心的作用，反而让官员认为，这是自己该得的，时间久了，根本无法阻止官员贪腐，说到底，也就是治标不治本。