在清朝鼎盛时期，有八总督（不包括专业总督，如漕运、河道）三巡抚一说。所谓三巡抚，是指只设巡抚不设总督（曾设，后撤销）的河南、山东、山西三个省。所谓八总督，就是直隶总督、陕甘总督、云贵总督、四川总督、湖广总督、两江总督、两广总督、闽浙总督。这些总督除了直隶和四川外，管辖两省或三省，比如闽浙总督就管辖福建省和浙江省。浙江省的最高长官是巡抚。实际上呢，浙江是设过总督的。
浙江省位于我国东南沿海，清朝时浙江北接两江总督辖内的江苏省（包括上海市），西北接两江总督辖内的安徽省，西南接两江总督辖内的江西省，南接闽浙总督辖内的福建省。浙江省共有11个府，就是杭州府、湖州府、嘉兴府、绍兴府、宁波府、严州府、衢州府、金华府、处州府、台州府、温州府。
浙江在明世宗嘉靖年间曾设巡抚，抗倭名将胡宗宪任浙江总督兼巡抚。早在明成祖永乐年间就有浙江巡抚，但当时的巡抚不是常设的地方行政机构。清朝入关后，曾打算把富裕的浙江划进两江总督辖区，后来放弃了，把经济相对落后的江西划给两江总督。之所以这么做，是考虑到两江总督辖内的江苏省非常富庶，再加上富庶的浙江，两江总督就成了最有钱的总督，容易形成尾大不掉之势。清军入关的第二年，也就是顺治二年（1645年），清廷把浙江省与福建省整合在一起，设闽浙总督，驻地杭州，后迁至福州。
顺治十五年，也就是1658年，清廷又把闽浙拆开了，分别设总督。有意思的是，浙江总督的驻地不在现在的省会杭州，而在浙江省东南沿海且靠近福建的温州。1661年，也就是顺治帝驾崩那年，浙江总督驻地从温州迁到了杭州。
按清制，总督是正二品，兼都察院右都御史；巡抚则是从二品，兼都察院右都副御史。看上去，总督级别高于巡抚，二者的权力其实差不多大。浙江总督有自己的亲兵，称为督标，巡抚也不含糊，设有抚标。二者的区别主要在于权力的管辖范围，巡抚多管民政事务，总督多管军政事务，包括浙江的海防。
浙江总督曾有一段时间管过福建。康熙八年（1669年），清廷撤掉福建总督，福建隶属浙江总督。不过到了康熙二十三年（1684年），清廷撤掉浙江总督，浙江反过来又被福建总督管辖。康熙二十六年（1687年），福建总督改称闽浙总督。雍正帝即位后，雍正五年（1727年），浙江脱离闽浙总督辖区，单独设总督。《雍正王朝》的叫花子李卫当过江苏巡抚，为雍正帝试行“摊丁入亩”的新政。实际上，李卫不可能当江苏巡抚，他当的是浙江总督。清朝有制度，本省人是不能出任本省总督的，李卫是江苏省铜山人（今属徐州市），自然不能当江苏巡抚，只能去外省当官。
李卫在当浙江总督时遇到一个人，这个人在《雍正王朝》的戏份非常重，就是四阿哥胤禛的军师邬先生。邬思道实有其人，他本是浙江的一个老书生，在胤禛还是皇子时就认识了胤禛，二人往来甚密。胤禛多次密下杭州，隐瞒自己的皇子身份，三次住在邬府。李卫赴浙江上任时，雍正帝就让李卫聘邬先生为师爷，包了李卫写折子的活。李卫离任浙江总督，新来的总督也要请邬先生写请安折子。
浙江总督的存在时间并不长，雍正十二年（1734年），也就是雍正帝驾崩前一年，朝廷撤掉浙江总督，浙江事务再次并入闽浙总督。乾隆帝即位的第二年，也就是乾隆元年（1736年），浙江总督再次脱离闽浙总督辖区设立。只不过这次复设浙江总督时间也不长，到了乾隆三年（1738年），浙江总督又撤掉了，再归闽浙总督管辖。此后，浙江的最高长官一直是巡抚，总督不再出现。
在名义上，浙江巡抚受闽浙总督的管辖，但在浙江省内，浙江巡抚的权力非常大。浙江巡抚有直接密折上奏皇帝的权力，武官自杭州将军以下，文官自布政使以下，皆受浙江巡抚监督制约。另外，浙江巡抚可对本省的刑事案件有裁决权。比如清末四大奇案之一的杨乃武与小白菜一案，就发生在浙江，由浙江巡抚杨昌濬审结，结果惹出一场大案。
清朝末年，内忧外患齐发，清廷对地方的控制力严重下降，浙江巡抚的权力越来越大。出于事权统一的考虑，浙江巡抚拿到了省内绿营兵的指挥权。浙江总督的设立和撤销，都是清廷根据当时具体的形势做出的选择。自乾隆后，浙江受闽浙总督管辖，这样就避开了浙江并入两江总督带来的风险，为东南的稳定做出贡献。更多历史地理文章，请关注微信公众号：地图帝
